Законопроект о создании специализированной судебной инстанции по рассмотрению дел о коррупции вынесен на публичные консультации. В соответствии с представленным документом, антикоррупционная судебная система будет включать три компонента: Антикоррупционный суд, Коллегию по делам о коррупции при Апелляционной палате Кишинева и Высшую судебную палату. По итогам дискуссий принято решение создать рабочую группу, которая доработает технические аспекты и подготовит законопроект к рассмотрению парламентом. В консультациях, проведенных профильной парламентской комиссией, приняли участие представители Министерства юстиции, Генеральной прокуратуры, Прокуратуры по борьбе с коррупцией, Национального органа по неподкупности и Высшего совета магистратуры.
Согласно представленному проекту закона, Антикоррупционный суд будет рассматривать в первой инстанции все уголовные дела о коррупции или связанные с ними; законность документов Национального органа по неподкупности, в случае констатации существенных расхождений между полученными доходами, расходами и приобретенным имуществом, а также запросы о конфискации в пользу государства имущества, законность приобретения которого не подтверждена. Кроме того, Коллегия по делам о коррупции Апелляционной палаты Кишинева будет рассматривать апелляции и кассационные жалобы на решения, вынесенные в первой инстанции Антикоррупционным судом. Также в законопроекте изложена процедура и критерии отбора и назначения судей Антикоррупционного суда и Коллегии по делам о коррупции Апелляционной палаты Кишинева.
При этом министр юстиции Вероника Михайлов-Морару уточнила, что пока не ясно, за счет каких финансовых источников будет реализован этот проект.
ВЕРОНИКА МИХАЙЛОВ-МОРАРУ, министр юстиции: «Учитывая в том числе заключение Министерства финансов, важно, чтобы параллельно у нас был финансовый анализ или, возможно, упоминание, что реализация этого закона будет произведена в результате ректификации бюджета. Во-вторых, мы в принципе должны решить, будет ли этот механизм действовать в плане рассмотрения в первой инстанции, как отдельный суд, с учетом существования Кишиневского суда, или как дополнительная отдельная структура в рамках Кишиневского суда».
По проекту высказались и члены Высшего совета магистратуры. Нина Чернат сообщила, что члены ВСМ провели встречу с представителями Венецианской комиссии, в ходе которой представили ряд поправок к законопроекту.
НИНА ЧЕРНАТ, член Высшего совета магистратуры: «Мы предложили не называть его специализированным антикоррупционным судом, а дать ему другое название. Также мы высказались относительно роли Высшего совета магистратуры в этом процессе, чтобы у него была более важная роль, поскольку совет является органом судебного управления и в нынешнем составе Совета есть члены, которые прошли процедуру преветтинга. Кроме того, мы обратили внимание на то, что, если комиссия по предварительному отбору останется, нужно определить, из какого бюджета эта комиссия будет финансироваться, потому что законопроектом это не предусмотрено».
В ходе публичных консультаций были высказаны и мнения, касающиеся отбора судей в соответствующие структуры.
НИНА ЧЕРНАТ, член Высшего совета магистратуры: «В значительной степени эти критерии не соответствуют критериям, установленным статьей 6 Закона о статусе судьи, которая определяет их гораздо шире. В том числе знание государственного языка, гражданство государства Республика Молдова, и другие критерии, которых нет в законопроекте. Совет высказался по вопросу, как назначаются эти судьи. В проекте предлагается назначать судей на шестилетний период. Соответственно, эти положения не содержатся в Конституции и могут противоречить Конституции».
Ряд рекомендаций представил член Высшего совета магистратуры Ион Гузун.
ИОН ГУЗУН, член Высшего совета магистратуры: «Я полагаю, что из законопроекта, если будет создана эта инстанция — Антикоррупционный суд, следует исключить механизм оценки специальной комиссией — ad-hoc, как здесь сформулировано. Сомневаюсь, что Высший совет магистратуры сможет это сделать собственными силами. У нас сейчас нет коллегий по отбору и оценке судей, соответственно все ляжет на Высший совет магистратуры. Но не будем забывать, что в настоящее время мы вовлечены в процесс веттинга в Высшую судебную палату и другими реформами».
Члены постоянной парламентской комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету согласились с высказанными замечаниями и предложениями, заявив, что они будут вынесены на обсуждение в рамках рабочей группы, сформированной комиссией.
Согласно проекту закона, Антикоррупционный суд будет специализироваться исключительно на рассмотрении дел о коррупции, и таким образом власти рассчитывают ускорить этот процесс, который, по их мнению, в настоящее время реализуется слишком медленно. С инициативой о создании Антикоррупционного суда выступила глава государства Майя Санду.
Эксперты Венецианской комиссии, изучив документ, рекомендовали властям хорошо проанализировать, есть ли необходимость в создании такой судебной инстанции, поскольку это требует дополнительного времени и финансовых средств, и задали вопрос, не лучше ли было бы создать специализированную коллегию при одном из кишиневских судов. Кроме того, эксперты предложили изменить название законопроекта, чтобы не создавалось впечатление, что он направлен на разделение судебного корпуса и предоставление привилегированного статуса судьям, которые будут рассматривать дела о коррупции.
Ряд молдавских экспертов тоже утверждают, что данный проект не аргументирован, требует больших затрат и сложен в реализации. По мнению эксперта WatchDog Александру Бот, предлагаемая реформа еще больше затянет рассмотрение дел о коррупции. В ответ авторы заявили, что документ был дополнен рекомендациями представителей гражданского общества и партнеров по развитию.