“Налагают чрезмерные ограничения на право баллотироваться”. Таково мнение Венецианской комиссии о принятых парламентом поправках в Кодекс о выборах, которые не разрешают лицам, связанным с запрещенной партией “Шор” участвовать в выборах в качестве электоральных конкурентов. Как считают эксперты Венецианской комиссии, “хотя эти ограничения могут служить законной цели защиты Конституции и целостности государства, они не кажутся полностью предсказуемыми и не в полной мере соблюдают принцип соразмерности”. Как отреагировали на эти выводы представители власти – в нашем следующем репортаже.
Венецианская комиссия опубликовала своё заключение по законопроекту, ограничивающему участие в выборах в качестве конкурентов лиц, связанных с политическими партиями, которые были признаны неконституционными. Европейская комиссия за демократию через право обращает внимание официального Кишинева на то, что «внесение изменений в избирательное законодательство в период проведения выборов обычно направлено или может иметь целью манипулирование избирательным процессом в угоду партийным интересам, за исключением случаев, когда они преследуют фундаментальные законные интересы, такие как защита честности самих выборов», – говорится в документе, опубликованном в понедельник, 18 декабря.
Венецианская комиссия раскритиковала избирательные ограничения, введенные молдавскими властями в отношении лиц, связанных с объявленными неконституционными партиями. В частности, речь идет о решении Комиссии по чрезвычайным ситуациям о запрете всем членам партии “Шанс”, поддерживаемой Иланом Шором, участвовать в осенних местных выборах 2023 года.
В связи с этим Венецианская комиссия дает ряд рекомендаций по обеспечению баланса между законной целью защиты демократического порядка в государстве, национальной безопасности и избирательных прав граждан. В частности, она призывает власти более точно и узко определить критерии ограничения права быть избранным, в соответствии с принципами правовой защищенности и пропорциональности, исключив расплывчатую терминологию. И ограничить это право лицам, чья деятельность и высказывания ставят под угрозу Конституцию и целостность демократического государства, или преследует незаконные цели неконституционных партий.
Властям также рекомендуется предоставлять достаточные и соответствующие доказательства, что кандидаты, на которых распространяются избирательные ограничения, подпадают под условия и критерии, установленные законодательством и желательно, чтобы это было определено судом. Кроме того, Венецианская комиссия рекомендует предоставить этим лицам реальную возможность оспорить перед избирательными органами презумпцию их причастности к деятельности, которая привела к объявлению политической партии неконституционной.
Мы обратились за комментариями в парламент, однако председатель парламентской комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету Олеся Стамате на звонки не ответила. Ответа от пресс-секретаря правительства Даниела Водэ, которого мы также попросили прокомментировать выводы Венецианской комиссии, на момент выхода материала мы не получили.
Перед голосованием данных поправок в Кодекс о выборах в первом чтении председатель комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету заявила, что срочность их рассмотрения и принятия связана с тем, что пятница 6 октября является последним днем регистрации кандидатов на местных выборах. Олеся Стамате сообщила, что избирательные ограничения коснутся около 70 человек. А спикер Игорь Гросу тогда заявил, что “необходимость и срочность голосования” понимают все.
“Мы находимся в исключительной ситуации. Все, кого Конституционный суд упомянул в обосновании решения о неконституционности партии „Шор“, будут исключены из избирательных списков”, — сказал он.
Гросу тогда отметил, что не смогут быть избранными лица, имеющие статус обвиняемых, подозреваемых или виновных в совершении преступлений, которые были указаны в качестве аргумента КС при признании неконституционности партии «Шор». Аналогичным образом, по его словам, будут отсеяны лица, исключенные из числа участников выборов на предыдущих выборах, нарушившие принцип законного финансирования партии, а также включенные в международные санкции. А если они уже зарегистрированы в избирательной гонке, их участие будет отменено,добавил Гросу.
А премьер-министр Дорин Речан, аргументируя решение о снятии партии “Шанс” с местных выборов, заявил, что оно было принято на основании закона о национальной безопасности и в условиях “гибридной войны”, которую Россия ведет в Молдове.
Напомним, 4 октября депутаты парламентского большинства приняли в двух чтениях поправки в Кодекс о выборах, которые наложили ограничения на участие во всеобщих местных выборах 5 ноября лицам, “подозреваемым или обвиняемым в совершении преступлений, упомянутых КС в качестве аргумента при признании неконституционности политической партии”.
“Установление запрета баллотироваться членам партии “Шор”, признанной Конституционным судом неконституционной, не повлияет на проведение всеобщих местных выборов», — заявила тогда председатель юридической комиссии парламента один из авторов этих изменений. Позже Олеся Стамате отвергла обвинения, что данный закон нарушает рекомендации Венецианской комиссии, согласно которым любые изменения в избирательную систему должны вноситься не позже, чем за год до выборов.
